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研究成果
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2020-09
全国学浙江，浙江怎么干？——解读《浙江乡村振兴发展报告（2018）》三大亮点
今天的浙江，堪称一片热土，到处迸发着勃勃生机：
去年，浙江坚持15年力抓的“千村示范、万村整治”工程，捧得了联合国“地球卫士奖”，举世瞩目；去年，浙江还成为全国唯一的部省共建乡村振兴示范省……
全国学浙江，浙江干了啥？近日，由浙江省农办、省农业农村厅、省发改委和省统计局联合起草的《浙江乡村振兴发展报告（2018）》正式出炉，对全省乡村振兴的新进展、新态势和新经验进行了比较全面的总结呈现。
扬长避短，融合跑出“加速度”
在以规模论英雄的传统评价体系中，山多地少、资源匮乏的浙江，难有竞争优势和立足之地。但浙江人扬长避短，走出了一条特色鲜明的现代农业发展之路——高效生态。
以全国闻名的茶产业为例，浙江的种植面积不算最大，可亩均效益却是最高的。还有像浙江的稻田养鹅、养鱼、养虾、养鳖等模式，都实现了“千斤粮万元田”的目标。这些景象背后的奥秘在于，浙江农业不再是简单种养，而是通过赋予生态涵养、休闲观光、健康养生等多重功能后，走向了高附加值。
《报告》中，有一组数据最能说明高效生态带来的巨大变化：产业结构调整、生产方式转变，让浙江土地亩均产出高达6769元，是全国平均水平的2倍以上；作为现代农业发展的主平台之一，浙江近千个现代农业园区，产业间融合聚合在这里尤为显著，亩均产值超过1万元，比周边地区高出30%以上。
这种融合的“加速度”不仅体现在农业上，近年来，乡村旅游、农村电商、文化创意、生产服务等新业态在浙江蓬勃成长，不同业态之间的融合、不同环节之间的互联、不同区域之间的联结同样引人瞩目。
浙江无法在农业规模上胜出，但山清水秀，十分适合发展乡村服务业。以农家乐休闲旅游特色村（民宿集聚村）为例，截至去年底，已经建成1162个，床位近40万张，床位数超千张的集聚村就有28个，全年接待游客4亿人次，营业总收入超过427亿元，带动就业100余万人，带动农产品等销售90.7亿元。
融合发展需要人才也需要资金。去年，浙江“两进两回”态势愈发明显，共计吸引近万家企业参与，投资超千亿元。光一个台州市，就引导1.3万名乡贤落实项目5200个，涉及资金160亿元。乡贤和资金的进入，将为浙江乡村的融合发展进一步奠定基础。
困则思变，改革赋能促活力
农村发展的春天，是靠改革来激活的。对浙江来说，每一次飞跃，每一次成长，莫不是用改革创新的精神，破除桎梏，趟出的崭新天地。
《报告》中，特别集中梳理了过去一年浙江各地在农村改革中涌现出的新做法、新经验。
浙江嘉兴是“三治结合”治理模式的发源地。由点到面，浙江实体化推进“三治结合”，去年，启动善治示范村创建工作，培育“三治结合”示范点2000多个，呈现出“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的善治格局。
“最多跑一次”改革同样发轫于浙江，现在，这项改革正向乡村延伸，“乡镇前台综合受理，县乡（镇）后台分类办理，乡镇统一窗口出件”政务服务模式实现了镇街全覆盖。去年，在深化综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”建设上，浙江已建成县级综治中心89个，乡镇综治中心标准化率95%，村级综治中心试点全面推开。
除了在乡村治理结构上的创新，浙江将更多精力，投入到完善产权制度和要素市场化配置上，加快推动农村改革从公共资源均衡配置，向城乡生产要素平等交换转变，从而释放改革红利。
数据显示，截至去年底，浙江94个县级单位均通过了承包经营权确权登记颁证综合验收，颁证率达97.4%，农地抵押贷款余额31.9亿元，已建成市县农村产权流转交易市场93个、乡镇产权服务平台979个，累计交易3.3万宗、交易额超100亿元，农房抵押贷款余额205.2亿元，业务量全国第一。
生产、供销、信用“三位一体”改革，是习近平同志在浙江任省委书记时亲自点题，并部署的命题。据了解，省、市、县、乡四级农合联已吸纳会员6.6万个，基本覆盖全省较规范的涉农主体。
土地资源一直是浙江发展的瓶颈。为了优化农村生产、生活、生态用地空间布局，去年，浙江创新性地推出了全域土地综合整治与生态修复，计划在三年内，启动实施150个工程，整治和生态修复土地408万亩。届时，有望新增永久基本农田整备区2.3万亩、耕地2.5万亩，以及建设用地1.2万亩，经整治修复后，耕地质量等级还可平均提升0.5-1个等次。
城乡一体，住在乡村幸福多
在浙江，住在乡村正成为一种时尚。一方院落，窗明几净。茶余饭后，漫步村中，整个乡村如同大景区，基础设施一应俱全。夜晚时分，村庄广场上，村民们早已跳起舞步。从文化到教育，从交通到医疗，公共服务的城乡差距日益缩小。
农村公路上，浙江从“村村通”加速迈向“路路美”；行政村直接通邮全覆盖，快递乡镇网点全覆盖，4G网络行政村全覆盖；厕所、垃圾、污水“三大革命”，从设施建设基本全覆盖，正转向标准化常态运行……总之，民生服务越来越全，越来越优。
光有环境当然还不够，关键得“钱袋子”鼓起来。浙江素来藏富于民，去年，农村居民人均可支配收入达到27302元，连续34年冠居各省（区），城乡间、区域间、群体间收入差距持续缩小。而几年前，浙江的扶贫开发就从消除绝对贫困，全面进入减缓相对贫困阶段，去年又专门启动低收入农户高水平全面小康计划，同时加快消除集体经济薄弱村。
随着物质水平的提升，怎么样解决日益增长的精神文化需求？对此，浙江实施乡村文化兴盛行动，以社会主义核心价值观为引领，以农村文化礼堂为主阵地，推动文化惠民、文化乐民、文化育民，加快推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。
去年，浙江再次新建农村文化礼堂3143家，累计建成11059家，加上全覆盖的乡镇综合文化站和村级文化活动室，浙江已初步建成“农村30分钟文化服务圈”。接下来，浙江还将加速普及乡村数字文化服务。
有了这些文化阵地后，又该如何“活”起来？据了解，全省农村文化礼堂有个“服务菜单”，可系统提供文化、教育、科技、卫生、农业等1325项近3万个“菜单”。去年，浙江送戏下乡2.6万场，送书下乡260万册次，送讲座展览5000场次，开展“文化走亲”活动1700场次。
核心价值观内化于心、外化于行。去年，浙江近千万户家庭参与好家风建设活动，有700余万户家庭参与立规立训。许多地方操办婚丧喜事，从过去讲排场，到如今比文化，浙江的乡村文化正呈现出潜移默化去旧俗、润物无声植新风的新态势。