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研究成果
05
2018-06
努力实现以公共服务为中心的政府转型
政府的职能是一个动态变化的过程。以经济建设为中心是我国的基本谓策， 它是对以阶级斗争为纲的彻底反叛。我国改革开放的相当一个时期，政府以经济建设为中心，充当经济建设和投资的主体力量，对经济社会发展起了积极的推动作用。我们现在需要讨论的是，在市场经济条件下，在市场经济微观主体形成的基础上，政府的职能和角色如何转换，才能为全国、全社会以经济建设为中心提供重要保障。
1. 在我国市场经济体制框架初步形成的大背景下，政府的经济职能发生重要变化
(1 )政府由构建市场经济微观主体向创造并维护各类企业平等竞争环境的转变。改革开放之初，政府对国有企业进行改革，积极发展民营企业，目的在于构建市场经济的微观主体。目前，从总体上说，国有企业改革已取得重大突破，民营企业已有相当大的发展，我国已形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本格局。例如我国新增GDP的60%、新增就业岗位的70%都是由民营企业提供的。就是说，在市场经济微观基础已经形成的前提下，政府应该从构建市场经济微观主体转变到创造并维护平等的竞争环境。
(2) 政府由放开商品价格、培育市场向充分发挥市场在资源配置中的基础作用的转变。目前，我国商品价格已基本全部放开，要素市场也初步形成。在这种情况下，政府应当充分发挥市场在资源配置中的基础作用，并逐步从政府主导的资源配置模式中退出。
(3) 政府由作为经济建设和投资的主体向保证企业作为市场经济主体的转变。在计划经济体制下，我国政府承担了经济建设和投资的主要任务。随着市场经济微观主体的建立，政府应当放弃经济建设和投资的主体地位，真正使企业成为市场经济的主体力量
(4) 政府由行政审批转向以经济、法律手段为主，辅之以必要行政手段的转变。
(5) 政府由追求GDP增长指标，向以人为本、经济社会协调发展的转变。
2. 从我国市场化改革和经济社会发展的客观要求出发，科学地界定政府的经济职能随着我国市场化改革的加快，随着经济社会的不断发展，政府的经济职能和经济角色要适应变化了的新情况，并做出重大调整。
(1) 建立健全现代产权制度，确立和保护企业和公民的财产权。
(2) 建立和完善公平竞争、统一有序的市场环境。
(3) 制定和完善市场运行规则和相关法律，创造良好的经营环境和制度保障。
(4) 运用有效的宏观经济政策调整总供给和总需求之间的平衡关系。
(5) 建立和完善社会作用体系，严重打击各类破坏市场经济秩序的行为。
(6) 加强和改善投资环境，引人竞争机制，加快基础性、公益性的基础设施建设。
(7) 实行政府经济行为和经济信息的公开化、透明化，提高办事效率。
(8) 发展各类市场中介组织，为企业提供完善的社会服务。
3. 在市场经济条件下，公共服务是政府职能的中心
(1) 以经济建设为中心的主体是企业，是社会，政府通过提供基本的公共产品和公共服务为企业服务，为社会服务。
(2) 我国的市场环境还不完善，还存在相当严重的问题，如社会信用问题、市场分割问题、市场秩序混乱等问题，这些都需要政府通过制订和完善市场规划，通过严格的市场监管，为企业和老百姓提供良好的、安全的、公平的市场环境。
(3) 我国某些突出的社会矛盾和问题，已经对经济的持续增长构成威胁。政府应当把自己的主要注意力转移到与经济发展相关的社会方面上来，有效地化解各类社会矛盾，加快解决就业、收入分配、社会保障等方面的问题，积极促进社会事业的发展。