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研究成果
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2018-06
建设公共服务型政府，要以人为本，着眼于解决当前突出的经济社会矛盾
如何使多数人不断地分享改革的成果，以解决我国经济转轨中的社会公平问题，这需要进行五个重要转变：第一，从重经济发展、轻社会发展向经济社会协调发展转变；第二，从效率优先、兼顾公平向效率与公平并重转变；第三，从城乡二元制度结构向城乡一元制度结构转变；第四，从经济体制改革向包括社会体 制、政治体制在内的结构性改革转变；第五，从经济建设型政府向公共服务型政府转变。我认为，实现以公共服务为中心的政府转型，是实现五个转变的关键，也是落实科学发展观的关键。
1. 公共服务制度和体系要适应改革发展新阶段的需求
(1) 人均GDHOOO美元后的公共服务面临新情况。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提髙，人们的公共需求不断增长，这使得我国原有的公共服务体系严重不适应。按照国际经验，人均GDP超过1000美元，社会消费结构将发生重大变化，人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境改善的愿望更加迫切，对公共服务也提出了新的更髙的要求。按照广大百姓不断增长的公共服务和公共产品的需求，应当加快我国公共服务制度改 革和创新的进程。由此，政府改革和事业机构改革才有明确的目标。推进公共服务制度改革和创新，是各级政府面临的一个十分紧迫的课题，也是树立和落实科学发展观的内在要求。
(2) 以人为本，千万不要忽视农民。要特别重视农民的利益，为农民提供基本而有保障的公共产品和公益服务。我国的公共服务存在着城乡严重失衡的问题，集中表现在农村的公共服务不到位：一是农村居民转移性收入的比重大大低于城镇居民转移性收入的比重；二是教育及公共卫生资源的城乡配置不公平；三是社会保障的提供不公平。
(3) 建设公共服务型政府是解决经济社会发展严重失衡的关键。20多年来， 社会发展滞后，社会很多方面的严重失衡状态，都与政府转型直接相联系。例如，政府直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。以中央财政支出为例，2003年，中央财政用于教育、卫生、科技、文化、 体育事业的投人仅占当年总支出的5.46%左右。这说明，政府提供的公共产品和公共服务，远远满足不了经济社会协调发展的需要。
2. 建设公共服务型政府，要优化政府的公共服务职能
(1) 改变公共财政支出结构，提髙公共服务支出的总量与比例。强化政府公共服务职能，必须健全和完善公共财政体制，逐步提高公共支出在公共财政支出中的比重，并且努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。
(2) 制定公共服务的最低标准，保证低收人人群能够获得最基本的公共服务。在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。
(3) 继续深化行政管理体制改革，建立符合中国特色的公共服务体制。对那些不具有规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务；对那些规模经济特征明显，进入门檻较高的公共服务项目，主要引进人市场机制，加强公共部门内部的竞争；对仍要依靠公共部门来提供的公共服务，如教育、卫生防疫等重大项目，要加强监管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
(4) 要加快建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和严格的行政问责制。要将公共服务提供的数量和质量纳人政府业绩考核指标体系。
3•要正确处理中央和地方政府的关系，充分发挥地方政府在公共服务中的主体作用
调整中央政府和地方政府关系，必须打破GDP考核的政绩观，树立对地方政府考核的科学和综合指标体系，将公共服务指标纳入到政绩指标中去。必须重新界定中央和地方财权和事权，使财权和事权相对称。
(1) 地方巨额财政负债的形成，根本原因在于地方与中央的事权、财权不对等，地方没有正常的融资渠道。1994年分税制改革以后，中央财政大幅度提高、地方财权大幅度下降，但中央与地方的事权划分变化幅度较小：1994?2002年期间中央财权平均为52%、地方财权平均为48%，中央事权平均为30%、地方事权平均为70%。税费改革之后，农民的利益得到保障，地方财政则是雪上加霜。
(2) 事权是支出责任划分的前提，也是各级政府间财政关系协调的基础，因 而在多级政府财政关系中居于重要地位。当前我国也迫切需要通过法律规范中央和 地方的事权和财权。为此，需要尽快建立一个专门机构协调中央与地方的关系。
提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社 会发展的全局出发，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。